Việc chính quyền Trump mở rộng các cơ sở giam giữ di dân, đặc biệt là việc sử dụng căn cứ hải quân Hoa Kỳ tại Vịnh Guantanamo, Cuba, đã làm bùng nổ cuộc tranh luận giữa những người ủng hộ nhân quyền và các chuyên gia pháp lý.
Tổng thống Donald Trump đã vận động tranh cử với lời hứa hạn chế di dân hợp pháp và trục xuất di dân bất hợp pháp.
Cuối tháng trước, ông đã chỉ thị cho chính quyền chuẩn bị cơ sở giam giữ tới 30.000 di dân trái phép thuộc diện “ưu tiên cao” có tiền án. Nhóm đầu tiên đã đến đó hôm 4/2.
Bị các quan chức chính quyền mô tả là “những kẻ tồi tệ nhất trong những kẻ tồi tệ nhất”, nhóm này được Bộ An ninh Nội địa xác định là một phần của tổ chức tội phạm xuyên quốc gia “Tren de Aragua”, mà Hoa Kỳ đã chỉ định là một tổ chức khủng bố nước ngoài vào ngày 20 tháng 1.
VOA đã yêu cầu Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan Hoa Kỳ ICE cho biết về những tội trạng mà nhóm di dân này phạm phải. ICE đề nghị VOA liên hệ với Bộ An ninh Nội địa, nhưng cơ quan này vẫn chưa trả lời email.
Bà Miriam Pensack, một nhà sử học nghiên cứu về Mỹ Latin và Caribê và là học giả hậu đại học tại Đại học Princeton, cho biết chính phủ Hoa Kỳ đã sử dụng Vịnh Guantanamo để giam giữ di dân trong 30 năm.
“Có một văn phòng ICE tại Guantanamo. ... Nhưng rõ ràng là những gì chúng ta đang thấy hiện nay là sự mở rộng đáng kể về khả năng đó”, bà nói.
Quyết định sử dụng căn cứ hải quân làm trung tâm giam giữ di dân của ông Trump diễn ra sau khi ông ký Đạo luật Laken Riley, trong đó yêu cầu giam giữ những người bị buộc tội trộm cắp hoặc tội bạo lực khi ở trong nước Mỹ một cách bất hợp pháp.
Những người ủng hộ cho rằng việc sử dụng Guantanamo sẽ giảm bớt áp lực lên các cơ sở giam giữ quá tải và đóng vai trò răn đe mạnh mẽ hơn đối với những người vượt biên trái phép vào Hoa Kỳ.
Đầu tuần này, Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Pete Hegseth đã mô tả Guantanamo là “nơi hoàn hảo” để giam giữ di dân khi ông đến thăm biên giới với Mexico.
Ngũ Giác Đài sẽ cung cấp mọi nguồn lực cần thiết “để hỗ trợ việc trục xuất và giam giữ những người ở trong nước chúng ta một cách bất hợp pháp”, ông nói với Agence France-Presse.
Guantanamo và việc giam giữ di dân
Hoa Kỳ lần đầu tiên sử dụng Vịnh Guantanamo để giam giữ di dân, chủ yếu là người Haiti và người Cuba xin tị nạn dưới thời Tổng thống George H.W. Bush, vào đầu những năm 1990.
Sau cuộc đảo chính quân sự ở Haiti năm 1991, hàng nghìn người đã chạy trốn bằng thuyền đến Hoa Kỳ nhưng đã bị chặn bắt trên biển và bị đưa đến Guantanamo. Năm 1994, Guantanamo trở thành trại tù đầu tiên và duy nhất trên thế giới dành cho những người nhiễm HIV, nơi hơn 300 người tị nạn Haiti, bao gồm cả trẻ em, bị giam giữ sau hàng rào kẽm gai.
“Đây là những người tị nạn chạy trốn khỏi cuộc tàn sát ở đất nước của họ, những người mà nỗi sợ bị ngược đãi đáng tin cậy mà các quan chức Hoa Kỳ đã sàng lọc họ thừa nhận, những người bị giam giữ không vì lý do gì khác ngoài tình trạng HIV của họ. Khi những người này phản đối việc giam giữ, sự đáp ứng thật tàn bạo”, bà Pardiss Kebriaei, luật sư thâm niên tại Trung tâm Quyền Hiến pháp có trụ sở tại Hoa Kỳ, nói với các phóng viên hôm 30/1.
Những thách thức pháp lý cuối cùng đã buộc chính phủ Hoa Kỳ phải thả những người bị giam giữ, tạo ra tiền lệ rằng việc giam giữ vô thời hạn ở nước ngoài mà không có quy trình tố tụng hợp pháp là đáng ngờ về mặt pháp lý.
Năm 2002, chính quyền George W. Bush đã xây dựng một trại giam ở Vịnh Guantanamo để giam giữ những nghi phạm khủng bố sau cuộc xâm lược Afghanistan của Hoa Kỳ ngay sau vụ tấn công khủng bố ngày 11 tháng 9 năm 2001.
Nhưng việc sử dụng Guantanamo để giam giữ di dân vẫn tiếp tục với ít nhất hai tổng thống, Bill Clinton và Joe Biden, sử dụng căn cứ này.
Chính quyền Biden đã tìm cách đóng cửa Guantanamo, nhưng Quốc hội không bao giờ thông qua luật này, để lại căn cứ cho mục đích sử dụng trong tương lai.
Bà Pensack nói: “Ý tưởng đóng cửa Guantanamo như một nhà tù là một chuyện; đóng cửa Guantanamo như một căn cứ rộng 116 km vuông tại Cuba lại là chuyện khác”.
Mối quan ngại về pháp lý và nhân quyền
Giới hoạt động cảnh báo rằng các cơ sở giam giữ ngoài khơi cho phép Hoa Kỳ bỏ qua các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp trong nước và hạn chế sự giám sát.
Bà Eunice Cho, luật sư tại Dự án Nhà tù Quốc gia ACLU, nói với các phóng viên hôm 30/1 rằng “việc giam giữ những di dân tại các căn cứ quân sự ở Hoa Kỳ và Guantanamo sẽ khiến mọi người phải chịu những điều kiện nguy hiểm ... và tránh sự giám sát của luật sư, báo chí và sự giám sát của quốc hội”.
Theo lịch sử, các thách thức pháp lý đã giúp hạn chế việc giam giữ vô thời hạn tại Guantanamo. Phán quyết của Tòa án Tối cao trong vụ Rasul kiện Bush (năm 2004) đã xác định rằng những người bị giam giữ tại Guantanamo có quyền khiếu nại việc giam giữ của họ tại các tòa án Hoa Kỳ. Tuy nhiên, chính quyền Trump có thể cố gắng lập luận rằng những người bị giam giữ vì lý do nhập cư dân sự nằm ngoài tiền lệ này.
Mặc dù các chính quyền trước đây có thể coi Guantanamo là khu vực không có luật pháp, nhưng “Hiện nay không phải vậy”, bà Kebriaei của Trung tâm Quyền Hiến pháp cho biết, đồng thời nói thêm rằng những di dân tại Guantanamo hiện “có quyền tố tụng hợp pháp theo Hiến pháp.”
“[Trong khi đó], mọi người sẽ bị giam giữ. … và [kiện tụng] sẽ tiếp diễn và mọi người sẽ phải chịu đau khổ trong thời gian đó,” bà cho biết.
Trong khi đó, ông Tom Homan, ông trùm biên giới của chính quyền Trump, đã nói với các phóng viên bên ngoài Toà Bạch Ốc vào ngày 6/2 rằng “Tổng thống Trump đã cam kết rằng những kẻ tồi tệ nhất trong những kẻ tồi tệ nhất sẽ đến Gitmo.”
Ảnh hưởng của chính sách
Cơ sở Guantanamo trong lịch sử đã được sử dụng trong những thời điểm khủng hoảng, từ cuộc di cư của người Cuba và Haiti đến việc giam giữ quân sự sau ngày 11/9. Quyết định của chính quyền Trump đưa Guantanamo vào chiến lược giam giữ hàng loạt của mình báo hiệu sự thay đổi hướng tới các biện pháp trừng phạt ngày càng tăng, theo một số nhà phân tích.
Bà Stacy Suh, giám đốc chương trình tại Detention Watch Network, đã nhấn mạnh mối liên hệ giữa việc mở rộng giam giữ và trục xuất.
“Giam giữ đóng vai trò quan trọng trong việc trục xuất. … Giam giữ nhiều hơn có nghĩa là sẽ có nhiều người bị trục xuất hơn,” bà nói.
Bộ An ninh Nội địa vẫn chưa làm rõ liệu chính sách mới nhất của Toà Bạch Ốc có bao gồm việc giam giữ những di dân không có tiền án hay họ sẽ được tiếp cận các thủ tục xin tị nạn hay bị trục xuất hoàn toàn.
Ông Homan cho biết Hoa Kỳ đã xử lý di dân tại “Gitmo trong nhiều thập niên. Vì vậy, chúng tôi đang tăng cường sự hiện diện của mình tại đó”.
Phản ứng pháp lý
Quyết định của chính quyền đã gây ra phản ứng dữ dội từ các nhóm bênh vực, chuyên gia pháp lý và các thành viên của Quốc hội, nhiều người trong số họ đang kêu gọi các phiên điều trần giám sát và có thể là hành động pháp lý.
Bà Cho của ACLU kêu gọi cảnh giác, nói rằng cần phải có “phản ứng mạnh mẽ từ cả báo chí, các cơ quan giám sát của chính phủ, Quốc hội, các tổ chức bênh vực và cộng đồng”.
Với lịch sử giam giữ gây tranh cãi và mơ hồ về mặt pháp lý của Guantanamo, các chuyên gia dự đoán sẽ có các cuộc chiến pháp lý và chính trị về việc sử dụng nơi này để thực thi luật di trú.